Todo sobre la herramienta y la metodología

La herramienta se ha desarrollado para permitir a las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) y a los Estados Parte supervisar la aplicación de la EDH, tanto desde la perspectiva de los derechos humanos como del desarrollo sostenible.

La herramienta es pertinente para evaluar el progreso en: (1) los elementos de la EDH de la meta global 4.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), (2) los cinco componentes del Programa Mundial de las Naciones Unidas para la Educación en Derechos Humanos (PMEDH) y (3) la aplicación nacional de las recomendaciones del Examen Periódico Universal y las obligaciones consagradas en las convenciones internacionales y sus mecanismos de seguimiento.

La herramienta está formulada, sobre todo, para superar las lagunas en la recopilación sistemática de datos sobre la EDH a nivel nacional y crear una base para su avance estratégico. Y aprovechar esta instancia para fomentar el diálogo y el aprendizaje entre los actores de la EDH a nivel nacional, regional y mundial.

El marco de indicadores fue aprobado oficialmente por la UNESCO, ¿es el marco de indicadores la herramienta actual?

El Instituto Danés de Derechos Humanos (IDDH) ha trabajado junto a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH), con la contribución de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en un marco de indicadores. El marco de indicadores está diseñado para permitir a las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) y a los Estados medir los avances en la implementación de la EDH en la enseñanza primaria y secundaria a nivel nacional. El marco de indicadores fue aprobado oficialmente para la recopilación de datos y el seguimiento oficial del indicador temático 4.7.3 sobre EDH por el Grupo de Cooperación Técnica de la UNESCO en febrero de 2021. Y desde 2020, el marco de indicadores se ha transformado en la herramienta digital del IDDH: la Herramienta de Seguimiento de la Educación en Derechos Humanos del ODS 4.7, con características adicionales.

¿Qué puede hacer la herramienta, en términos prácticos?

La herramienta consta de dos elementos: (I) una función de cuestionario o evaluación, construida sobre el marco de indicadores y (II) una función de almacenamiento y procesamiento de datos. La recopilación de datos con la herramienta es digital y fácil de usar, las preguntas han sido diseñadas para permitir la facilidad de respuesta a través de la investigación documental disponible. A partir de las respuestas, la herramienta tiene la capacidad de almacenar, procesar y mostrar los datos introducidos para obtener una visión rápida de la situación de la EDH en un país o región determinados. La herramienta se ha diseñado con directrices específicas y aclaraciones conceptuales en cada etapa teniendo en cuenta al usuario final. Tiene una sólida base en las normas y metodologías de los derechos humanos y hace operativa la Guía de Autoevaluación ACNUDH-UNESCO para Gobiernos sobre la Educación en Derechos Humanos en la Escuela Primaria y Secundaria. Una vez finalizada la recopilación de datos, entra en funcionamiento el elemento de procesamiento de datos, que permite al usuario obtener un informe final que resume y muestra los datos de un país determinado. También proporciona una puntuación global, basada en un cálculo de índice desarrollado en estrecha colaboración con estadísticos del IDDH, la UNESCO y la OACDH. Las visualizaciones y gráficos de datos se basan en referencias y pueden remitirse a la documentación nacional oficial.

¿Cuál es la metodología de la herramienta?

El marco de indicadores se basa en los vínculos entre los cuatro elementos incluidos en el indicador 4.7.1 de los ODS y los cinco componentes del Plan de Acción del PMEDH de la ONU para la implementación de la educación en derechos humanos en la escuela primaria y secundaria y sus normas y directrices asociadas. Los cinco ámbitos resultantes en el marco del indicador son: (1) Política (2) Planes de Estudio (3) Formación del profesorado (4) Evaluación de los estudiantes y (5) Entorno de aprendizaje. En particular, se ha añadido un ámbito sobre el "entorno de aprendizaje", que no se menciona en el ODS 4.7.1, pero que está incluido en el PMEDH.  Cada ámbito contiene asimismo una relación de las correspondientes obligaciones jurídicas derivadas de los instrumentos de derechos humanos ratificados, y una explicación de la norma relativa a cada indicador, respaldada por las directrices e interpretaciones autorizadas que han emanado a lo largo de los años de los órganos creados en virtud de los tratados. De este modo, representa el marco para la EDH más completo y consensuado a nivel internacional para la EDH.

El marco de indicadores consta de veintitrés indicadores en total. El ámbito de política con siete indicadores, el ámbito de los planes de estudio con cuatro indicadores, el ámbito de la formación del profesorado con cinco indicadores, el ámbito de la evaluación de los estudiantes con tres indicadores y, por último, el ámbito del entorno de aprendizaje con cuatro indicadores.  Las respuestas de la herramienta están obligatoriamente vinculadas a una fuente oficial de referencia para garantizar la transparencia y la validez de los datos introducidos.

Además de una puntuación global, el usuario también puede ver una puntuación desglosada por cada ámbito. Esto permite una rápida visión de conjunto y un resumen de los datos de manera que se pueda reflexionar sobre las estrategias para subsanar las deficiencias y reforzar la priorización de la EDH donde más se necesita.

Otra característica de la función de procesamiento de datos es su capacidad para reflejar datos de diferentes países al mismo tiempo. Puede hacer una comparación visual de la situación de la EDH en esos países. Estas visualizaciones de datos deben considerarse como impulsores de conversaciones estratégicas entre países y como oportunidades para el intercambio y el aprendizaje entre pares.

¿Se ha puesto en marcha la herramienta a nivel nacional?

Desde 2020, hemos trabajado para poner en marcha la herramienta a través de una estrecha colaboración con la Red de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos en África (RINADH) para explorar el interés entre las INDH en África en pilotar y utilizar la Herramienta de Seguimiento del ODS 4.7/EDH. El resultado fue que diez INDH africanas confirmaron su interés en formar parte del proceso de prueba. Se trata de: Nigeria, Malawi, Etiopía, Camerún, Kenia, Sudán, Gambia, Ghana, Sierra Leona y Zimbabue. Además, Georgia, Ecuador y Dinamarca también han utilizado la herramienta. Actualmente, Eslovenia está completando su encuesta.

¿Cuáles fueron las experiencias a nivel de país a partir del uso de la herramienta?

La Comisión Nacional de Derechos Humanos de Kenia identificó las lagunas de la educación en derechos humanos en el plan de estudios nacional, al recopilar datos y entablar un diálogo sobre la situación de la educación en derechos humanos con las partes interesadas nacionales pertinentes, incluido el Instituto de Desarrollo Curricular de Kenia. Como resultado, en noviembre de 2020, el Instituto de Desarrollo Curricular de Kenia invitó a la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Kenia a proponer medidas para colmar las lagunas en materia de derechos humanos en las Matrices de la Escuela Superior para la Educación Cívica y en el Proyecto de Directrices de Educación Cívica. Las matrices escolares para la educación cívica y las directrices de educación cívica son herramientas clave de implementación nacional para la integración de la educación en derechos humanos en los planes de estudio de Kenia, promoviendo así la educación en derechos humanos a nivel nacional y el avance hacia el ODS 4.7.

Además, en junio de 2021, como resultado del trabajo sobre el ODS 4.7 junto con el Ministerio de Educación, la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Kenia fue incluida en el Comité de Trabajo Técnico para el desarrollo de un Sistema de Monitoreo, Evaluación, Rendición de Cuentas y Aprendizaje (MERA) para el sector de la educación en Kenia, en línea con la Estrategia Continental de Educación para África (CESA 16-25).

En diciembre de 2020, la Comisión de Derechos Humanos de Etiopía y otros actores estatales nacionales, incluidos el Ministerio de Educación, las oficinas regionales de educación, las ONG de derechos humanos y las instituciones académicas, acordaron trabajar juntos en una serie de medidas para promover la aplicación nacional de los elementos de la educación en derechos humanos del ODS 4.7 en un taller titulado "la Situación de la Educación en Derechos Humanos en las Escuelas Primarias y Secundarias de Etiopía", organizado por la Comisión de Derechos Humanos de Etiopía. Antes de esto, la Comisión de Derechos Humanos de Etiopía había tenido muy poco involucramiento con los actores estatales en la revisión conjunta de los marcos nacionales de educación en derechos humanos.

Del mismo modo, en Nigeria, la Comisión Nacional de Derechos Humanos estableció alianzas estratégicas a través de un grupo de trabajo con el Ministerio Federal de Educación y la Oficina del Asistente Especial del Presidente para los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El objetivo es coordinar la presentación de informes y la planificación en materia de EDH, incluida la aportación a la próxima Revisión Nacional Voluntaria, y las oportunidades de integración en el Programa Nacional de Educación.

En Ghana, la Comisión de Derechos Humanos y Justicia Administrativa se enteró de la reforma del Plan de Estudios Basado en Normas al hacer aportaciones al ámbito de los planes de estudio de la Herramienta de Seguimiento de la EDH del ODS 4.7. Esto les brindó la oportunidad de hacer una aportación estratégica al Consejo Nacional de Planes de Estudio y Evaluación y al Ministerio de Educación. La Comisión elaboró un Plan de Acción Nacional para la aplicación e integración de los aspectos de la EDH en el plan de estudios y, a partir de julio de 2021, elaboró, junto con el Comité Nacional de EDH, el contenido del plan de estudios para las escuelas básicas.

¿Se observa alguna tendencia general a nivel nacional a partir del uso de la herramienta?

Como se desprende de los ejemplos anteriores, nuestros datos piloto y las experiencias nacionales de implementación indican que el uso de la herramienta va seguido de una reevaluación de la priorización institucional y de las alianzas en materia de EDH, sobre la base de la visión global y estratégica que proporciona la herramienta. En casi todos los casos, la información generada por la herramienta sirve de base para la futura priorización y alineación. La herramienta ayuda a fomentar el diálogo entre los actores implicados en la EDH a nivel nacional y proporciona un punto de partida sólido y con datos para poner en marcha las alianzas.

Las directrices detalladas de la herramienta también tienen una función educativa, ya que ayudan a los responsables de las políticas y a otros actores nacionales implicados en la EDH a considerarla desde un enfoque multidisciplinar, vinculando su seguimiento de los ODS-DDHH con las estrategias de implementación del PMEDH de la ONU, todo ello desde una perspectiva local y de propiedad nacional.

¿El elemento de recopilación de datos de la herramienta se adapta a la nueva realidad de COVID-19?

También es importante señalar que la herramienta digitalizada cumple una función importante en un escenario mundial afectado por COVID-19. La recopilación, el procesamiento y el seguimiento de los datos están totalmente alineados con la nueva realidad y se adaptan a las soluciones virtuales sin el riesgo que suponen las reuniones físicas, etc.

¿Cuáles son los próximos pasos en relación con el uso de la herramienta?

La ambición en el futuro con la herramienta es ampliar su alcance mediante el uso en varios contextos, lo que puede permitir el análisis comparativo regional y mundial y el aprendizaje entre pares, además del avance nacional en materia de EDH.